El 18 de junio el Senado santafesino dio media sanción a un proyecto de ley de paridad. La aprobación de la iniciativa en la Cámara alta —compuesta por 18 varones y una mujer— sorprendió porque ese cuerpo tomó la delantera luego de no manifestarse sobre otros dos proyectos que se habían aprobado en los últimos años en la Cámara de Diputados. De hecho, el último había perdido estado parlamentario el 30 de abril de este año.
Sin embargo, esta vez, por unanimidad, sancionaron el texto elaborado por el senador justicialista de Las Colonias, Rubén Pirola, que además tuvo aportes de todo el cuerpo. El texto establece la paridad de género para los tres poderes del Estado, las empresas públicas, los partidos políticos, las asociaciones, consejos y colegios profesionales. Pero no exige la paridad en la fórmula de gobernador y vice.
Justamente ese es uno de los cuestionamientos que le realizan los colectivos de mujeres que empezaron a analizar la letra chica del proyecto. Además criticaron el sistema de duplas para el armado de las listas electorales y la cláusula que recién haría regir la ley a partir de las elecciones de 2023, entre otras diferencias con los proyectos aprobados con anterioridad en la Cámara baja. Por eso advirtieron que la norma necesita cambios antes de convertirse en ley.
La Mesa de Paridad, que es integrada por más de 60 mujeres dirigentes de diferentes fuerzas políticas, y otras organizaciones de la provincia de Santa Fe fueron las que trabajaron los proyectos que aprobados antes en Diputados. En 2016 fue una iniciativa de Verónica Benas, que fue firmada por todas las diputadas que componían el cuerpo en ese momento. Mientras que, en 2018, quedó encabezando el proyecto de Silvia Augsburger, aunque había varios proyectos de otros espacios y hasta uno del Poder Ejecutivo que, el entonces gobernador y actual presidente de la Cámara de Diputados, Miguel Lifschitz había enviado.
La propia Augsburger, integrante de la Mesa de Paridad y de Ojo Paritario —organización que realiza un seguimiento de la implementación de la paridad en el país— señaló algunos cuestionamientos a la media sanción del Senado. El primero es sobre la cláusula transitoria para no aplicar la ley en las elecciones provinciales del año que viene para elegir concejales y presidentes comunales.
“Casi la mitad de los concejos municipales de la provincia ya sancionó ordenanzas de paridad. No tiene ninguna explicación el por qué el año que viene no va a regir la ley de paridad cuando en ninguna de las 14 provincias que ya tienen leyes de paridad y en la nacional tuvieron un tiempo en que no se aplicaron. Siempre se aplicaron en la siguiente elección después de haber sido sancionadas”, le dijo Augsburger a Suma Política y aclaró que la cláusula transitoria lo que hace es suspender el título segundo, por lo que tampoco se aplicaría en una potencial elección de convencionales constituyentes para una reforma de la Constitución.
Antecedentes en paridad y cupo
La segunda objeción que se le hace a la media sanción del Senado es que establece que cuando se produce una vacancia de un varón lo reemplaza otro varón. Eso contradice las tres suplencias que ya hubo en Diputados en los dos períodos anteriores (2011-2015 y 2015-2019). Son los casos de Mariana Robustelli, Susana Bertone y Cecira Arcando, que son muy distintos entre sí.
En el caso de Robustelli, quien asumió en agosto de 2013 la banca de la fallecida Silvia De Césaris, mantuvo una disputa con Julio López que incluso llegó a la Justicia. Este caso fue el primero en la historia de la Argentina donde se logra argumentar y sentar el precedente de que el cupo femenino no sea solamente contemplado en el armado de las listas, sino también, en la formación de los cuerpos colegiados.
En tanto, Bertone, que en marzo de 2019 asumió ante el fallecimiento de Claudia Moyano cuando el siguiente en la lista era el radical Fabián Bastía, significó un paso más de lo sucedido con Robustelli. En este caso el pronunciamiento de la Cámara baja fue para garantizar que nunca se disminuya la participación femenina en menos de un tercio ni en el cuerpo ni en los bloques.
El último reemplazo donde se hizo un planteo para mejorar la representación de las mujeres fue en el de la actual diputada Cesira Arcando. La diferencia fue que esta vez la Cámara ya no basó los argumentos en la ley de cupo, sino en términos de paridad.
Para eso la Cámara aprobó por unanimidad —en octubre, dos meses antes de la jura de los nuevos diputados— y con la firma de la totalidad de sus miembros, el Proyecto de Declaración de la Diputada Alicia Gutiérrez a partir del cual se debía garantizar “las futuras composiciones del cuerpo legislativo en forma paritaria”.
Ese argumento, más los antecedentes de Robustelli y Bertone, entre otros, fueron los utilizados por Arcando para asumir su banca el 10 de diciembre pasado. Arcando estaba sexta en la lista de diputados de Cambiemos y solo ingresaban cinco legisladores de esa fuerza, de los cuales cuatro iban a ser hombres: Gabriel Chumpitaz, Alejandro Boscarol, María Ximena Sola, Julián Galdeano y Sebastián Julierac Pinasco.
De esa manera, la representación femenina pasaba del 33 por ciento que establece la Ley Provincial N° 10.802 —que habla de un cupo de un tercio, a diferencia de la ley nacional de cupo que establece el 30 por ciento—, al 20 por ciento. Fue justamente el último lugar el que generó una discusión y que se terminó definiendo a favor de Arcando.
A contramano de todos esos antecedentes, en el texto aprobado por los senadores se plantea que si se produce una vacancia en un cuerpo colegiado lo reemplaza una persona del mismo partido político y del mismo sexo.
Según Augsburger, esta situación causó muchos problemas en los dos años que se lleva aplicando la ley nacional. La diputada provincial (mandato cumplido) plantea que “muchos varones del Frente de Todos, que fueron candidatos a diputados nacionales en provincia de Buenos Aires, se fueron al Ejecutivo” y que “a pesar de haber ley de paridad en los reemplazos asumían varones y las mujeres quedaban subrepresentadas”.
Eso ocurrió en varios casos. El último fue cuando Andrés Larroque asumió como ministro de Desarrollo de la provincia de Buenos Aires y su banca fue para Lisandro Bormioli (militante de Kolina), cuando las mujeres reclamaban el lugar para Natalia Souto (del partido Somos). “No queremos que esto pase en Santa Fe”, advierte Augsburger que señala que con el esquema de duplas y de varones por varones se repetirán los mismos problemas.
Pero, además, advierten que garantizar la paridad por duplas trae aparejado otro problema, que es que los pequeños partidos políticos van a quedar infrarepresentados. “Se va a producir una mayor segmentación de los espacios y cada uno va a ir con su propia lista, ni siquiera van a ir a una Paso. Es inaplicable para compatibilizar con el sistema D’Hondt”, cuestionó Augsburger.
“No es una mala ley –agrega–, es una ley que es inaplicable porque con el sistema de duplas tal cual está redactado queda a interpretación del Tribunal Electoral. Esta media sanción plantea el sistema de duplas, por lo que el que sacó un voto más, de entrada, mete dos. Eso viola el D’Hondt porque esa no es la representación proporcional. Además, si en las Paso dos listas fueron muy parejas e ingresan por duplas, cuando pasan a las generales si solo meten dos diputados o diputadas la otra lista se queda sin representación. La minoría se queda afuera”.
Augsburger cuestionó que “el problema es que el texto, tal como está redactado, no obliga a aplicar la paridad”. En ese sentido, afirmó que para el Poder Ejecutivo y para el Judicial el texto de la media sanción “es una expresión de deseo” porque “se plantea que progresivamente y en las medidas de las posibilidades y no hay un planteo taxativo”.
“Un día histórico” que perdió fuerza
El jueves 18 de junio, luego de la media sanción de los senadores al proyecto de ley de paridad, la vicegobernadora, Alejandra Rodenas, se tomó una licencia para hablar desde el sillón de la presidencia del Senado y calificó esa jornada como “un día histórico”.
La calificación de Rodenas —que perdió algo de fuerza a medida que se conocía la letra chica del proyecto— no deja de marcar lo llamativo que resultó que un cuerpo reacio a tratar una ley de paridad durante años termine tomando la iniciativa.
Por eso, al momento de intentar entender el porqué de un cambio tan drástico, por un lado se puede decir que el avance en la lucha por los derechos de las mujeres obliga a dar debates que ya no pueden seguir siendo ignorados. Pero, por otro, también se puede cavilar que con esta media sanción los senadores marcaron cuál será la base sobre la cual se van a buscar los consensos para que finalmente haya una ley de paridad.
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