El libro “Gobernar las migraciones” tiene una base “político-técnica”, es decir que su objetivo no es solo el análisis de un fenómeno sino que desde el estudio de las migraciones se intenta proponer líneas de gestión y de políticas sobre el tema.
Así, el libro es producto de mi experiencia de 50 años de trabajo de campo sobre el tema en la Dirección de Migraciones de la Argentina en 1974, donde en pocos meses se logró la radicación de más de 150.000 extranjeros indocumentados; en la canalización de las migraciones internas del Perú luego de la reforma agraria; en las fronteras de Colombia con Venezuela (Cúcuta, Maicao y Arauca) donde se establecieron centros de recepción de los migrantes colombianos expulsados del país vecino y oficinas de empleo donde los empresarios venezolanos podían contratar a trabajadores colombianos; en las negociaciones de tres años entre Colombia y Venezuela para solucionar el tema de migrantes indocumentados, que terminó con la Matrícula de Extranjeros de 1981, que permitió la regularización de 500.000 migrantes en Venezuela; la redacción de la ley de regularización migratoria de Costa Rica, en 1983; la cooperación con el gobierno de los EEUU en la “Immigration Act” de 1986,-la mayor del mundo- que permitió la documentación de 2.500.000 de extranjeros residentes en ese país; los programas de retorno de exiliados en Argentina, Chile y Uruguay en 1992; el Programa Latinoamericano de Cooperación Técnica en Migraciones (PLACMI) de la OIM, iniciado en 1995; los procesos consultivos regionales de América del Sur consolidados en la Conferencia Sudamericana de Migraciones CSM conformada en Buenos Aires en el año 2000 y aún vigente; los trabajos sobre migraciones y el papel de la sociedad civil bajo la coordinación de Luigi Chiarello en Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, México, Paraguay y Perú, finalizados en 2010; la creación del Instituto de Políticas de Migraciones y Asilo (IPMA) en 2012, en asociación entre la Universidad Nacional Tres de Febrero (UNTREF) y la Dirección Nacional de Migraciones de la Argentina (primer organismo en el mundo con estas características conjuntas de academia y políticas migratorias) o los trabajos sobre gestión migratoria fronteriza realizados entre 2010 y 2011 con el BID en las fronteras de Ecuador y Perú, Costa Rica y Nicaragua y Guatemala y México; o los desarrollados en las fronteras argentinas con sus países limítrofes en 2018.
Estas acciones de gestión se expresaron en la docencia para funcionarios de toda América en cursos anuales realizados por la OIM Argentina en los últimos 30 años; en seminarios dictados en toda América, España y Francia, a Universidades, centros de estudios, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos; y a la Maestría de Políticas de Migraciones Internacionales creada en 1998 en la Universidad de Buenos Aires (la primera en el mundo de estas características) y continuada por la UNTREF a partir de 2012 hasta la actualidad, donde todos sus profesores han estado vinculados a la gestión y políticas de migraciones y asilo en diferentes ministerios y organismos del Estado.
Todas estas experiencias están volcadas en este libro donde se comienza estableciendo una diferenciación entre gobernabilidad (aquella ejecutada solo por los gobiernos) y gobernanza (la que se lleva a cabo entre los gobiernos, la sociedad civil y los sindicatos).
Posteriormente se pasa a describir los componentes de esta gobernanza:
1-La equidad: que incluye el derecho a migrar y el derecho a la igualdad de trato y oportunidades. Donde cabe destacar el Plan de Desarrollo de los Derechos Humanos de los Migrantes, generado en Quito en 2005, luego por la Comunidad Andina de Naciones y posteriormente en Cochabamba en 2010 por la Conferencia Suramericana de Naciones. Este plan incluye a las migraciones como parte de los procesos de integración regional, el respeto a los derechos humanos de las personas, el ejercicio a la libre movilidad humana, el derecho al regreso y la reintegración, la garantía de una ciudadanía plena, la participación ciudadana a las diversas áreas sociales y la participación intercultural.
Por otra parte se plantea “el mestizaje cultural” como un elemento propio de las sociedades en transición como las de América del Sur.
2-La legalidad: dirigida especialmente a los mecanismos que permiten la atención a aquellos migrantes que se encuentran en situación de irregularidad. En este capítulo se toma como punto central la soberanía de los Estados y los derechos humanos de los migrantes.
3-La transparencia: donde se expresa el grado de participación que se dé a la definición de políticas migratorias. Destacándose la transparencia política y la transparencia administrativa.
4-La información: donde aparece como el eje de la eficiencia y se centra en su construcción objetiva y su difusión.
5-La adecuación normativa: con su problema de flexibilización o rigidez de las normas, y su objetividad.
6-La eficiencia administrativa: que aparece fundamentalmente como condición suficiente de la gestión migratoria. Se analizan la concentración o dispersión de las funciones de la administración y la coordinación institucional de la gestión. La gestión en zonas de frontera. Y la cultura de las instituciones migratorias.
7-La crisis de gobernanza migratoria: con la actual restricción a la libre movilidad de las personas. El resurgimiento de la discriminación xenofóbica. Y los negocios migratorios, basados en el aumento de las restricciones, los conflictos sociales alrededor las migraciones, y los negocios en las fronteras, en las cárceles y en los campos de detención de los migrantes.
8-Las paradojas de la “ruptura de la funcionalidad migratoria”: expresada en el rechazo al migrante mientras esas sociedades se enfrentan a un decrecimiento de la población nativa. Políticas antimigratorias enfrentadas a los probados beneficios económicos de las migraciones. Y los avances de los acuerdos internacionales sobre libre circulación de las personas frente al incremento de las políticas restrictivas frente a los migrantes.
9-Por último se plantean las Propuestas para una buena gobernanza migratoria: basadas en un “codesarrollo” que permita que los migrantes no tengan que dejar su país de origen. Una mayor apertura, ordenada, regular y segura de los receptores. Una mayor inclusión social del migrante frente a los diferencialismos comunitaristas. Una legalidad incorporada a las legislaciones nacionales. Una transparencia que impida los “negocios migratorios”. Una información objetiva sobre el real impacto de las migraciones tanto en el país de origen como en el de destino. Y una gestión consensuada entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado.
*Autor del libro “Gobernar las migraciones”
De la gobernabilidad a la gobernanza migratoria internacional
Editado por la Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero
Lelio Mármora:
Es licenciado en Sociología (Universidad de Buenos Aires) y doctor en Sociología (Universidad de París). Es director del Instituto de Políticas de Migraciones y Asilo y director de la maestría y carrera de especialización sobre Políticas y Gestión de Migraciones Internacional (Universidad Nacional de Tres de Febrero).
Fue director de la Dirección Nacional de Migraciones Argentina entre 1973 y 1974, y experto en América Latina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y de la Organización de Estados Americanos entre 1976 y 1986.
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