La futura Carta Orgánica de Rosario abre un nuevo debate ambiental

Tal como pasó durante el debate previo a la escritura de la flamante Constitución de Santa Fe, y como resultado práctico e inmediato de esa misma reforma, tanto Rosario como el resto de las ciudades santafesinas están ante la posibilidad de dotarse de una herramienta normativa propia para organizarse y establecer prioridades en la gestión urbana: la redacción de una Carta Orgánica local, una especie de mini Constitución que deberá establecer la manera en la cual cada municipio (la forma administrativa que adoptan las ciudades) arma su propio esquema operativo y esboza líneas sobre cómo se imagina a futuro. Para llevar adelante ese ejercicio inédito, los rosarinos elegirán en algún momento del año próximo 28 estatuyentes que —tal como ocurrió con los constituyentes provinciales— negociarán y debatirán qué debe y qué no debe aparecer en ese texto fundante. Para muchos, la cuestión ambiental deberá estar presente de manera transversal, con la idea de garantizar una ciudad que, al menos en los papeles, pueda sentirse cercana a su entorno natural y respete toda expresión natural como garantía de calidad de vida. Sobre todo esto se debatió de manera intensa y plural en un “meeting ambiental” organizado por la cátedra de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la UNR, del cual participaron Julieta Tabares (docente); Matías de Bueno (presidente del Instituto de Derecho Ambiental Colabro); Aníbal Falbo (profesor de Derecho Ambiental en la UNLP-UBA); Adriana Pierpaoli (presidenta del Instituto de Derecho Administrativo Colabro) e Ignacio Allende Rubino (docente), así como una gran cantidad de estudiantes.

El marco general 

Según explicó De Bueno, que también es el responsable del área ambiental de la UNR, la idea fue debatir en conjunto sobre el cuidado del ambiente a nivel local y cómo eso puede plasmarse en la futura Carta Orgánica: “La reforma de la Constitución incorporó herramientas y normativas ambientales, así como una ley orgánica que reconoce la autonomía municipal. Pensamos que esta verdadera Constitución que tendrá Rosario será un ejemplo a seguir”, dijo el experto, para quien esto requiere —en primer lugar— un estudio minucioso de los tratados internacionales, leyes nacionales y normativas provinciales que ya están escritas, para desde ahí establecer una nueva Carta “que no repita lo ya legislado, sino que lo reglamente y baje a tierra y les sirva a los vecinos”. De igual manera se expresó Allende Rubino, para quien es imposible ignorar que existe a nivel global un “problema ambiental” que debe ser atendido también desde el derecho: “La Constitución Nacional garantiza el derecho a vivir en un ambiente sano en su artículo 41, bajo los principios de progresividad y no regresión. A partir de esa base debemos discutir lo local, lo cercano, lo inmediato, lo concreto. Debemos buscar lo propio de la ciudad y esta es una gran oportunidad”. Tanto los docentes como los investigadores destacaron el aporte innovador de la nueva Constitución provincial, que en sus artículos 33 y 34 retoma y garantiza el derecho de todos los habitantes de Santa Fe a vivir en un lugar sano, equilibrado y sostenible, con enfoque intergeneracional, así como el derecho universal de acceso al agua, que es considerada “un bien de todos, indivisible y vital para la vida humana y la naturaleza”.

Un traje normativo a medida

Sobre la base de lo ya normado y escrito, ¿qué debería incorporar la Carta Orgánica de Rosario? ¿Cuáles serían o deberían ser las particularidades del cuidado del ambiente a nivel local, a escala de ciudad? En ese punto, quienes expusieron a lo largo de la actividad coincidieron en señalar que uno de los puntos centrales será definir con claridad cuál es la autoridad ambiental local y dotarla de recursos propios, con un presupuesto acorde a la importancia de la tarea. “El cuidado del ambiente requiere plata, eso debe quedar muy claro y establecido”, dijo Allende Rubino, quien defendió la idea de que lo ambiental urbano vaya de la mano con el cuidado del patrimonio cultural e histórico, en una mirada integral. Otro punto fundamental destacado por la totalidad de los expositores fue que la Carta Orgánica garantice dos insumos clave de la vida democrática: la participación y control ciudadano en la toma de decisiones que hacen a lo común, y el acceso de información ambiental clara, abierta, transparente e inmediata. “La participación y la información ayudan a que exista simetría y equilibrio entre los diferentes actores, porque no es lo mismo un vecino, que una corporación o una gran empresa”, sintetizó Aníbal Falbo, pionero nacional de la construcción de una jurisprudencia con enfoque ambiental. Otras cuestiones también aparecieron como prioritarias, con el arbolado urbano a la cabeza y conceptos como la evaluación de impacto ambiental para nuevas construcciones o incluso la idea de algún tipo de banco público de tierras municipales atado a un plan de ordenamiento ambiental del territorio, que pueda ir más allá de los límites rosarinos para ser pensado en clave metropolitana.

Rol de la universidad pública

Una vez más, la universidad pública argentina aparece como ámbito privilegiado para discutir lo que es de todos, siempre sobre la base de conocimiento científico o académico de calidad y participación abierta de diferentes actores. Así se pensó la actividad del meeting ambiental, una pata más de un proyecto más amplio que busca que los estudiantes de Derecho de la UNR se involucren activamente en la elaboración de propuestas para luego llevarlas a los partidos políticos, e intentar así que lo ambiental aparezca en la futura norma común rosarina. “Hay un grupo de estudiantes de la facultad elaborando proyectos que presentarán a los partidos con representación en el Concejo, para poner en valor lo que aporta y lo que hace la universidad pública hacia la ciudadanía. Queremos que todos los partidos tengan al menos un proyecto que incorpore la dimensión ambiental en la futura Carta Orgánica”, concluyó De Bueno.